日前，國家藥監局發布《藥品監督管理行政處罰裁量適用規則》(以下簡稱《裁量規則》），自2024年8月1日起施行。2012年印發的《國家食品藥品監督管理局關于印發藥品和醫療器械行政處罰裁量適用規則的通知》（國食藥監法〔2012〕306號）同時廢止。

出臺《裁量規則》是深入貫徹落實席大大法治思想，推進藥品安全治理體系和治理能力現代化，全面推行藥品行政裁量基準制度，規范藥品行政處罰裁量權的重要舉措。《裁量規則》在制定過程中經過深入調查研究、廣泛征求意見、反復研究論證，在認真梳理行政處罰裁量一般要求的基礎上，充分結合藥品監管執法的實際需要，進一步提升藥品監管行政處罰裁量適用的科學性、系統性和規范性。

《裁量規則》共六章五十四條

重點在四個方面

對藥品監管行政處罰裁量工作

進行了完善

一是完善了裁量情形。

進一步細化了從重、從輕、不予、免于處罰和情節嚴重的情形，對《行政處罰法》規定的初次違法、危害后果輕微，結合藥品監管實際，明確了具體含義、認定情形、判定的主要因素，回應了各級藥品監管部門、基層執法人員和企業等各方面的高度關注。

二是規范了裁量程序。

強化了裁量遵循依法、全面、客觀取證原則，應充分聽取當事人陳述和申辯，強調了依法舉行聽證、進行集體討論、說明裁量理由等程序。

三是明確了裁量基準制定的原則。

進一步完善了各地藥品處罰裁量基準的制定程序和規則，對制定裁量基準的原則、要求和程序作出規范，充實了罰款額度的確定、處罰到人的范圍和違法所得的計算等內容。

四是強化了裁量監督。

要求各級藥品監督管理部門落實執法責任制和過錯責任追究制，建立健全行政處罰裁量監督機制，推進典型案例指導，及時糾正違法或明顯不當行政處罰裁量基準或行為，持續規范行政處罰裁量權的行使。

《裁量規則》的制定和發布，對藥品監管部門準確適用《行政處罰法》和藥品監管“兩法兩條例”，指導基層執法人員嚴格規范公正文明執法，推進全國藥品監管執法標準化、規范化、科學化，為企業營造公平正義的監管環境，具有重要意義。近期，國家藥監局將組織開展《裁量規則》的系列宣貫培訓，對全系統行政執法人員進行政策解讀，指導各地認真貫徹落實，確保政策落地落實，切實規范藥品監管行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

《裁量規則》全文如下

藥品監督管理行政處罰裁量適用規則

第一章 總 則

第一條為規范藥品監督管理部門依法行使行政處罰裁量權，保障和監督藥品監督管理部門行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品監督管理條例》等法律、法規以及有關規章規定，落實國務院有關文件和《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》（國市監法規〔2022〕2號）要求，結合藥品監督管理工作實際，制定本規則。

第二條本規則所稱行政處罰裁量權，是指藥品監督管理部門實施行政處罰時，依據法律、法規、規章的規定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度等情形，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰種類和幅度的權限。

第三條藥品監督管理部門行使行政處罰裁量權，適用本規則。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四條藥品監督管理部門行使行政處罰裁量權，應當堅持下列原則：

（一）合法裁量原則。依據法定權限，符合立法目的，符合法律、法規、規章規定的裁量條件、處罰種類和幅度。

（二）程序正當原則。嚴格遵守法定程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

（三）過罰相當原則。以事實為依據，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等相當。

（四）公平公正原則。對違法事實、性質、情節和社會危害程度等基本相同的違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度基本一致。

（五）處罰和教育相結合原則。兼顧懲戒、糾正違法行為和教育公民、法人和其他組織，引導當事人自覺守法。

（六）綜合裁量原則。綜合考慮個案的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主客觀情況等，兼顧本地區經濟社會發展狀況、藥品產業高質量發展和藥品安全風險防控需要等相關因素，懲戒違法行為，預防藥品安全風險，保護和促進公眾生命健康，實現政治效果、社會效果和法律效果的統一。

第五條國務院藥品監督管理部門制定全國統一的行政處罰裁量規則，可以針對特定藥品監督管理行政處罰事項的裁量制定規則或者意見。

省級藥品監督管理部門應當根據本規則，結合本地區實際，制定本轄區的行政處罰裁量基準，可以針對特定藥品監督管理行政處罰事項的裁量制定意見。

市、縣級藥品監督管理部門可以在法定范圍內，對上級藥品監督管理部門制定的行政處罰裁量基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。

對同一行政處罰事項，上級藥品監督管理部門已經制定行政處罰裁量基準的，下級藥品監督管理部門原則上應當直接適用。下級藥品監督管理部門細化量化的行政處罰裁量基準不得超出上級藥品監督管理部門劃定的階次或者幅度。

第二章 裁量情形

第六條行使行政處罰裁量權，應當依據違法事實、性質、情節和社會危害程度等因素，并綜合考慮下列情形：

（一）當事人的年齡、智力及精神健康狀況；

（二）當事人的主觀過錯程度；

（三）違法行為的頻次、區域、范圍、時間；

（四）違法行為的具體方法、手段；

（五）涉案產品的風險性；

（六）違法所得或者非法財物的數量、金額；

（七）違法行為造成的損害后果以及社會影響；

（八）當事人對違法行為所采取的補救措施及效果；

（九）法律、法規、規章規定的其他情形。

第七條對當事人實施的違法行為，按照違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，分別給予從重行政處罰、一般行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、不予行政處罰。

從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數額。

不予行政處罰是指因法定原因對符合處罰條件的違法行為不給予行政處罰。

一般行政處罰是指當事人違法行為不具備法律、法規、規章及本規則規定的從重行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、不予行政處罰情形，應當在法定處罰幅度中限給予行政處罰。

第八條當事人有下列情形之一的，應當給予從重行政處罰：

（一）以麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品的；

（二）生產、銷售、使用假藥、劣藥、不符合強制性標準或者不符合經注冊的產品技術要求的第三類醫療器械，以孕產婦、兒童、危重病人為主要使用對象的；

（三）生產、銷售、使用的生物制品、注射劑藥品屬于假藥、劣藥的；

（四）生產、銷售、使用假藥、劣藥，不符合強制性標準或者不符合經注冊備案的產品技術要求的醫療器械，造成人身傷害后果的；

（五）生產、銷售、使用假藥、劣藥，經處理后再犯；生產、銷售、使用不符合強制性標準或者經注冊的產品技術要求的醫療器械，經處理后三年內再犯的；

（六）在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件發生時期，生產、銷售、使用用于應對突發事件的藥品系假藥、劣藥，或者用于應對突發事件的醫療器械不符合強制性標準或者不符合經注冊備案的產品技術要求的；

（七）因藥品、醫療器械違法行為受過刑事處罰的；

（八）法律、法規、規章規定的其他應當從重行政處罰情形。

第九條當事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）藥品有效成份含量不符合規定，足以影響療效的，或者藥品檢驗無菌、熱原（如細菌內毒素）、微生物限度、降壓物質不符合規定的；涉案醫療器械屬于植入類醫療器械的；

（二）生產、銷售、使用的急救藥品屬于假藥、劣藥的；

（三）涉案產品主要使用對象為孕產婦、兒童或者其他特定人群的；

（四）生產經營未經注冊或者備案的藥品、醫療器械、化妝品或者未經許可從事生產經營活動，且涉案產品風險性高的；

（五）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（六）明知屬于違法產品仍銷售、使用的；

（七）一年內因同一性質違法行為受過行政處罰的；

（八）違法行為持續六個月以上或者在兩年內實施違法行為三次以上的；

（九）拒絕、逃避監督檢查，偽造、銷毀、隱匿有關證據材料，或者擅自動用查封、扣押、先行登記保存物品的；

（十）阻礙或者拒不配合行政執法人員依法執行公務或者對行政執法人員、舉報人、證人、鑒定人打擊報復的；

（十一）被藥品監督管理部門依法責令停止或者限期改正違法行為，繼續實施違法行為的；

（十二）其他可以從重行政處罰的。

本條第一款第七項、第九項、第十項、第十一項規定的情形，法律、法規、規章規定為應當單獨進行處罰、應當從重處罰或者屬于情節嚴重的，從其規定。當事人因前款第九項所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節。同一違法行為同時符合第八條第三項至第六項和前款第一項、第二項的，優先適用第八條相關條款。

本條第一款第七項、第八項規定的情形，自上一次違法行為終了之日起算。

第十條當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕藥品、醫療器械和化妝品違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施藥品、醫療器械和化妝品違法行為的；

（四）主動供述藥品監督管理部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合藥品監督管理部門查處藥品、醫療器械和化妝品違法行為有立功表現的，包括但不限于當事人揭發藥品、醫療器械、化妝品監管領域其他重大違法行為或者提供查處藥品、醫療器械、化妝品監管領域其他重大違法行為的關鍵線索或者證據，并經查證屬實的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

本規則所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產停業、責令關閉、吊銷許可證件、較大數額罰沒款等行政處罰的違法行為。地方性法規或者地方政府規章對重大違法行為有具體規定的，從其規定。

第十一條當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合藥品監督管理部門調查并主動提供證據材料的；

（三）涉案產品尚未銷售或者使用的；

（四）違法行為情節輕微，社會危害后果較小的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（七）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十二條當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令監護人加以管教；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（四）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，法律、行政法規另有規定的從其規定；

（五）違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外；

（六）依法應當不予行政處罰的其他情形。

第十三條初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

初次違法，是指當事人五年內在其全部生產經營地域范圍內第一次實施同一性質違法行為。但當事人被處以五年以上職業禁止罰的除外。

經詢問當事人，并查詢行政處罰案件信息等方式，未發現當事人五年內有同一性質違法行為的，可以認定為初次違法。

危害后果輕微，是指違法行為造成的損害后果較輕、較小，可以結合下列因素綜合判定：

（一）危害程度較輕；

（二）危害范圍較小；

（三）危害后果易于消除或者減輕；

（四）其他能夠反映危害后果輕微的因素。

及時改正，是指當事人在藥品監督管理部門尚未立案調查且責令改正之前主動改正。

國務院藥品監督管理部門和省級藥品監督管理部門可以依照有關規定制定輕微違法行為依法免予行政處罰清單并進行動態調整。

第十四條藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人備案人、化妝品注冊人備案人、生產企業生產依法獲得批準或者備案的創新產品，并履行上市后研究和上市后評價等法定義務，當時科學技術水平尚不能發現產品存在質量安全缺陷的，不予行政處罰。經營、使用上述缺陷產品，不予行政處罰。但是發現缺陷后未履行依法召回產品義務和采取其他有效風險控制措施的除外。

第十五條藥品經營企業、使用單位同時具備下列情形的，一般應當認定為符合《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第七十五條規定的“充分證據”：

（一）進貨渠道合法，提供的供貨單位生產許可證或者經營許可證、營業執照、供貨單位銷售人員授權委托書、產品注冊或者備案信息、產品合格證明、銷售票據等證明真實合法；

（二）產品采購與收貨記錄、入庫檢查驗收記錄真實完整；

（三）產品的儲存、養護、銷售、使用、出庫復核、運輸未違反有關規定且有真實完整的記錄。

醫療器械經營企業、使用單位，化妝品經營者同時具備前款第一項、第二項情形的，一般應當認定為分別符合《醫療器械監督管理條例》第八十七條規定的“充分證據”和《化妝品監督管理條例》第六十八條規定的“證據”。

第十六條除藥品、醫療器械監管法律、法規、規章明確規定應當按照“情節嚴重”給予行政處罰的情形外，當事人有下列情形之一的，按照藥品、醫療器械監管法律、法規、規章規定的“情節嚴重”給予行政處罰：

（一）藥品生產中非法添加藥物成份或者違法使用原料、輔料，造成嚴重后果的；

（二）醫療器械生產中非法添加藥物成份或者非法添加已明確禁止添加的成份，造成嚴重后果的；

（三）藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人備案人、生產企業、經營企業、使用單位發現其生產、銷售、使用的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行通知、告知、召回、停止銷售、報告等法定義務，造成嚴重后果的；

（四）生產、經營企業不建立或者不執行進貨檢查驗收制度，從非法渠道購進不合格產品或原料，或者生產、銷售已禁止銷售的產品，造成嚴重后果的；

（五）故意隱瞞問題產品來源或者流向，導致無法追溯，造成嚴重后果的；

（六）提供虛假的證明、數據、資料、樣品或者采取其他手段騙取藥品、醫療器械許可或者備案，社會影響惡劣或者造成人身傷害后果的；

（七）在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件期間，生產、銷售專用于應對突發事件的藥品、醫療器械不符合安全性、有效性強制標準的，或者違反相關管理規定實施違法行為且直接影響預防、處置突發事件的；

（八）因涉案行為構成犯罪被人民法院作出有罪判決的；

（九）其他違法行為，造成人身傷害、重大財產損失或者惡劣社會影響等嚴重后果的；

（十）其他屬于“情節嚴重”的情形。

當事人有《化妝品生產經營監督管理辦法》第六十一條第一款規定情形的，應當按照化妝品監督管理法規、規章規定的“情節嚴重”給予行政處罰。

第十七條當事人的違法行為具有從重行政處罰情形，且同時具有從輕或者減輕行政處罰情形的，應當結合案情綜合裁量。

第十八條當事人同時有多個違法行為的，應當分別裁量，合并處罰。

第十九條當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

第二十條當事人的同一個違法行為，法律、法規、規章規定有多種處罰種類的，應當實施并處處罰；對同一個違法行為規定可以實施多種處罰的，可以實施并處處罰。

除法律、法規、規章另有規定外，對同一個違法行為規定可以并處處罰的，應當結合當事人違法行為的情節，按照下列規則實施處罰：

（一）對認定減輕處罰的，應當實施單處；

（二）對認定從輕處罰的，可以實施單處或者并處；

（三）對認定一般處罰的，應當實施并處；

（四）對認定從重處罰的，應當實施并處。

第二十一條對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，藥品監督管理部門應當對當事人通過勸導示范、警示告誡、約談指導等方式進行教育。藥品監督管理部門應當建立健全對當事人的事前指導、風險提示、告誡、約談、回訪等制度。

第二十二條藥品監督管理部門對當事人作出不予行政處罰的，應當對涉案產品采取適當、必要的風險控制措施。

第三章 裁量程序

第二十三條藥品監督管理部門行使行政處罰裁量權應當遵守法律、法規、規章有關回避、告知、聽證、期限、說明理由等程序規定。

第二十四條責令限期改正的，應當明確提出要求改正違法行為的具體內容和合理期限。確有正當理由不能在規定期限內改正，當事人申請延長的，經藥品監督管理部門負責人批準，可以適當延長。

第二十五條藥品監督管理部門作出行政處罰決定前，應當依法、全面、客觀收集下列可能影響行政處罰裁量的證據：

（一）證明違法行為存在的證據;

（二）證明從輕、減輕、不予行政處罰的證據;

（三）證明從重行政處罰、情節嚴重的證據。

第二十六條藥品監督管理部門作出行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出行政處罰的內容及事實、理由、依據、裁量基準的適用情況，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

第二十七條藥品監督管理部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。

藥品監督管理部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。當事人應當如實陳述、申辯，不得故意提供虛假或者編造的證據材料。

第二十八條藥品監督管理部門舉行聽證時，案件調查人員提出當事人違法事實、證據、裁量理由和行政處罰建議及依據。

聽證主持人應當充分聽取當事人提出的陳述、申辯和質證意見。

聽證筆錄應當全面、客觀記載案件調查人員提出的裁量理由和當事人對于行政處罰裁量的陳述、申辯和質證意見。

第二十九條對依據《市場監督管理行政處罰程序規定》屬于情節復雜或者重大違法行為的案件，藥品監督管理部門負責人應當集體討論決定。行政處罰裁量情況應當在集體討論記錄中予以載明。

第三十條藥品監督管理部門實施行政處罰，適用本部門制定的行政處罰裁量基準可能出現明顯不當、顯失公平，或者行政處罰裁量基準適用的客觀情況發生變化的，可以在不與法律、法規、規章相抵觸的情況下，經本部門主要負責人批準或者負責人集體討論通過后調整適用，并充分說明理由；批準材料或者集體討論記錄應當列入行政處罰案卷歸檔保存。

適用上級藥品監督管理部門制定的行政處罰裁量基準可能出現前款情形的，逐級報請該基準制定部門批準后，可以調整適用。

第三十一條藥品監督管理部門作出行政處罰決定，應當在行政處罰決定書中說明裁量理由。

藥品監督管理部門作出行政處罰決定，不執行上級和本級藥品監督管理部門制定的行政處罰裁量基準的，應當在行政處罰決定書中明確說明裁量適用的依據和理由。

第三十二條本規則第二十八條和第三十一條規定的裁量理由包括下列內容：

（一）行政處罰裁量規則、裁量基準適用的事實依據和法律依據；

（二）對當事人的陳述、申辯和聽證意見是否采納的意見和理由。

第三十三條藥品監督管理部門對違法行為實施行政處罰適用簡易程序的，應當合理裁量。

第三十四條藥品監督管理部門實施行政處罰，應當以法律、法規、規章為依據，并在裁量基準范圍內作出相應的行政處罰決定。行政處罰裁量規則和裁量基準作為裁量說理依據，不得單獨引用作為行政處罰的實施依據。

第四章 裁量基準

第三十五條裁量基準，是指藥品監督管理部門根據法律、法規、規章規定，在實施行政處罰時，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度等因素，合理適用處罰種類和幅度的具體規范和標準。

第三十六條制定行政處罰裁量基準，應當堅持合法性、適當性和可操作性原則。

第三十七條行政處罰裁量基準應當包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和處罰標準等內容。

第三十八條制定行政處罰裁量基準，應當依照法律、法規、規章規定細化、量化：

（一）可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

（二）同一個違法行為，可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體情形和適用條件；

（三）同一個違法行為，可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實、性質、情節和社會危害程度，劃分具體裁量階次，并列明每一階次處罰的裁量標準；

（四）可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體情形和適用條件；

（五）需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕行政處罰的，應當在嚴格評估后明確具體情形、適用條件和裁量標準；

（六）其他應當明確的事項。

第三十九條除法律、法規、規章另有規定外，罰款的數額按照下列規則確定：

（一）罰款為一定金額的倍數的，減輕處罰應當低于最低倍數，從輕處罰應當低于最低倍數和最高倍數區間的30%，一般處罰應當在最低倍數和最高倍數區間的30%—70%之間，從重處罰應當超過最低倍數和最高倍數區間的70%；

（二）罰款為一定幅度的數額的，減輕處罰應當低于最低罰款數額，從輕處罰應當低于最低罰款數額與最高罰款數額區間的30%，一般處罰應當在最低罰款數額與最高罰款數額區間的30%—70%之間，從重處罰應當超過最低罰款數額與最高罰款數額區間的70%；

（三）僅規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，從輕處罰應當低于最高罰款數額的30%確定，一般處罰應當在最高罰款數額的30%—70%之間，從重處罰應當按超過最高罰款數額的70%確定。

第四十條除法律、法規、規章另有規定外，職業禁止罰的年限按照下列規則確定：

（一）依法規定特定年限內或者終身禁止從事藥品、醫療器械、化妝品生產經營活動的，應當直接適用該禁業年限；

（二）依法規定特定的年限區間或者直至終身禁止從事藥品、醫療器械、化妝品生產經營活動的，應當區分處罰階次。

第四十一條對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員的行政處罰，應當結合其崗位職責范圍、主觀過錯程度、履行職責情況、在違法行為中所起的作用和其他應當考慮的因素進行綜合判斷。

第四十二條因違法行為被行政處罰時，違法所得的計算一般不扣除成本。法律、行政法規、部門規章對違法所得的計算另有規定的，從其規定。

第四十三條藥品監督管理部門制定行政處罰裁量基準，應當遵守規范性文件制定發布程序，公開征求社會公眾意見，經過科學論證，并經本單位集體討論決定后公布施行。

第四十四條各級藥品監督管理部門應當建立行政處罰裁量基準動態調整機制，行政處罰裁量基準所依據的法律、法規、規章作出修改，或者客觀情況發生重大變化的，及時進行評估論證和調整完善。

根據新公布的法律、法規、規章應當細化和量化行政處罰裁量標準的，應當自新的法律、法規、規章施行之日起六個月內，完成行政處罰裁量基準制定、公布和施行工作。

第五章 裁量監督

第四十五條各級藥品監督管理部門應當加強行政執法規范化建設，規范行政處罰裁量權，落實行政執法責任制和過錯責任追究制，建立健全行政處罰裁量監督機制。

第四十六條藥品監督管理部門實施行政處罰，不得出現下列情形：

（一）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）依法應當對當事人不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（三）在同一個或者同類案件中，不同當事人的違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同的；

（四）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式，致使當事人違法并對其實施行政處罰的；

（五）其他濫用行政處罰裁量權的情形。

第四十七條省級以上藥品監督管理部門應當結合工作實際，推進典型案例指導工作，規范行政處罰裁量權的行使。

第四十八條藥品監督管理部門制定的行政處罰裁量規則和裁量基準應當作為執法監督中審查具體行政行為合法性和適當性的依據。

第四十九條各級藥品監督管理部門發現本部門制定的行政處罰裁量基準或者在行政處罰裁量權行使過程中有下列情形之一的，應當主動、及時自行糾正：

（一）超越制定權限的；

（二）違反法定程序的；

（三）制定的裁量基準不科學、不合理、不具有操作性的；

（四）其他應當糾正的情形。

第五十條各級藥品監督管理部門應當通過行政執法監督檢查、行政處罰案卷評查、執法評議考核等方式，對下級藥品監督管理部門行使行政處罰裁量權的情況進行指導和監督，發現已經制定的行政處罰裁量基準或者行政處罰裁量權行使存在違法或者明顯不當情形的，責令限期改正；必要時可以直接糾正。

第六章 附 則

第五十一條本規則所稱同一性質違法行為是指適用相同的法律條款作出行政處罰決定的違法行為。

第五十二條本規則中“以上”“以下”包括本數，“超過”“不足”“低于”不包括本數。

第五十三條藥品監督管理部門及其工作人員不執行本規則，或者濫用行政處罰裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照相關規定追究責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交監察部門、司法機關依法處理。

第五十四條本規則自2024年8月1日起施行。《國家食品藥品監督管理局關于印發藥品和醫療器械行政處罰裁量適用規則的通知》（國食藥監法〔2012〕306號）同時廢止。

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來源：國家藥品監督管理局