發改委叫停壟斷醫藥配送
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欄目：行業新聞
發布時間：2017-12-29
醫藥網12月29日訊 12月25日，國家發改委網站集中發布了9起地方政府部門糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為的案件，其中有3起就是與醫藥購銷領域相關的。
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? ? 3起案件中，地方政府部門均接受了發改委的反壟斷調查，并均被認定有做法是涉嫌違反了《反壟斷法》的。
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? ? 具體違法行為分別是：
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? ? 四川省江安縣衛計局被舉報，在組織該縣公立醫療機構藥品、耗材采購遴選和競爭性談判過程中，以業主的身份遴選縣級公立醫院藥品耗材配送企業，并通過競爭性談判為全縣鄉鎮醫療機構藥品耗材的配送選定唯一一家配送企業，且上述配送企業并不能完全滿足全縣公立醫療機構藥品耗材的配送需求，還被相關單位收回了GSP證書。
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? ? 江安縣衛計局的做法，被認定為剝奪了該縣公立醫療機構的自主選擇權，排除限制了當地配送市場的競爭。
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? ? 安徽省蕪湖市藥品醫用耗材管理中心被查出，在招標公告及蕪湖市公立醫院藥品集中配送企業公開遴選方案中，存在強制要求中標人6個月內在本地注冊全資子公司或控股子公司的條款。
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? ? 蕪湖市的相關條款，被認定為人為設定了對外地企業的歧視性資質要求，加重了外地企業的履約成本，可能會迫使部分外地企業因無法滿足條件而放棄參加競標。
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? ? 新疆塔城地區衛計委遭舉報后被查出，塔城地區衛計委及其九家公立醫院與2家流通企業簽訂《藥事服務合作協議》，確定2家企業為塔城地區各級公立醫院藥品和耗材的優先供應商，并通過會議要求等方式推動協議落實。
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? ? 塔城地區衛計委的做法，被認定對塔城地區公立醫療機構藥品耗材采購的特定市場進行了限制，侵犯了醫療機構自主選擇藥品配送方的權力。
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? ? 而最終，上述相關部門也都主動糾正、整改、或是廢止了涉嫌違法行為。
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? ? 國家發改委集中發布地方政府部門主動糾正行政壟斷行為案件，9起案件中醫藥圈獨占3件，這顯示，在各行業、各領域中，醫藥行業已經成為了反壟斷的重頭戲。
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? ? 而醫藥圈現階段反壟斷的重點之一，則是壟斷、指定配送，限制醫療機構的自主選擇配送權。恰恰這個問題，在業內目前還是有點泛濫的，業界反映也比較強烈。
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? ? 盡管國家發改委此次發布的叫停案例只有3個，但是在醫藥行業反壟斷持續深入、甚至加碼的大背景之下，未來，壟斷配送這個問題，可能真的要被集中出手整治了。
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? ? 附件：3起案件詳情
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? ? 1、四川省江安縣衛計局主動糾正濫用行政權力排除限制競爭行為
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? ? 近期，根據舉報，我委對江安縣衛生和計劃生育局（以下簡稱江安衛計局）涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭的行為展開調查。
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? ? 調查發現，江安衛計局在組織該縣公立醫療機構藥品、耗材采購遴選和競爭性談判過程中，一是以業主的身份遴選縣級公立醫院藥品耗材配送企業，二是通過競爭性談判為全縣鄉鎮醫療機構藥品耗材的配送選定唯一一家配送企業，且上述配送企業并不能完全滿足全縣公立醫療機構藥品耗材的配送需求，并被相關單位收回了GSP證書。
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? ? 江安衛計局上述做法實際雖未直接通過行政手段的方式強制確定配送企業，但該局通過其行政機關的影響力，主導并實施了此次遴選和談判，不論是分區輪換配送還是競爭性談判的三選一，均人為劃定了經營范圍，剝奪了江安縣公立醫療機構的自主選擇權，排除限制了當地藥品經營配送市場的競爭。
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? ? 違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭的行為；第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。
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? ? 江安衛計局認識到相關行為涉嫌違反《反壟斷法》，迅速整改，主動發文糾正前述行為，消除影響，表示在今后的工作中要認真落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）的要求，加快推進公平競爭審查工作，清理存量文件，審查增量文件，避免類似問題再度發生。
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? ? 公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。政府相關行為要符合《反壟斷法》和公平競爭審查制度的要求，防止出臺濫用行政權力排除、限制競爭的措施，防止過度和不當干預市場，促進各類市場主體公平參與市場競爭，保障市場在資源配置中起決定性作用，激發經濟發展活力，努力營造公平有序的市場競爭環境。（來源：四川省價格監督檢查與反壟斷局。）
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? ? 2、安徽省物價局糾正蕪湖市藥品醫用耗材管理中心濫用行政權力排除限制競爭行為
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? ? 安徽省物價局反壟斷調查結論書（皖價結論〔2017〕2號）
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? ? 蕪湖市藥品醫用耗材管理中心：
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? ? 經國家發展改革委同意，我局于2017年9月6日-8日對你單位開展了反壟斷調查，發現你單位2017年8月16日在蕪湖市公共資源交易中心網站發布的《招標公告》及其所依據的《蕪湖市公立醫院藥品集中配送企業公開遴選方案》，存在強制要求中標人6個月內在本地注冊全資子公司或控股子公司的條款。
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? ? 該條款人為設定了對外地企業的歧視性資質要求，加重了外地企業的履約成本，可能會迫使部分外地企業因無法滿足條件而放棄參加競標。你單位上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十四條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。
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? ? 在我局開展調查后，你單位于2017年9月30日分別在蕪湖市公共資源交易中心網站和蕪湖市藥品醫用耗材管理中心網站發布《蕪湖市公立醫院藥品集中配送企業公開遴選澄清公告》，刪除了相關濫用行政權力排除、限制競爭行為條款。
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? ? 2017年10月12日，你單位向我局報送了《關于蕪湖市公立醫院藥品集中配送企業遴選相關情況的報告》（蕪藥管﹝2017﹞112號），承諾將按照國務院、省政府關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的要求，在草擬、出臺相關政策時，做好公平競爭審查工作，審查合格后再實施，避免類似問題再度發生。
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? ? 鑒于你單位能及時、主動整改，積極消除濫用行政權力排除、限制競爭行為的影響，經國家發展改革委同意，我局決定不再向你單位的上級機關提出依法處理的建議，并結束調查。
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? ? 安徽省物價局
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? ? 2017年12月12日
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? ? 3. 新疆自治區發展改革委糾正塔城地區衛計委行政壟斷行為
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? ? 指定藥品配送企業作為公立醫院的優先配送方，這不是壟斷嗎？2017年3月13日至14日，根據舉報線索，自治區發展改革委價檢局依法對塔城地區衛生和計劃生育委員會（以下簡稱塔城地區衛計委）在公立醫院藥品進銷管理中的行政壟斷行為開展調查，對其濫用行政權力、排除限制競爭的行為進行了糾正。
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? ? 調查組通過現場取證、分析詢問，查明塔城地區衛計委及其九家公立醫院與國藥集團新疆新特藥業有限公司、國藥控股新疆塔城藥業有限公司簽訂《藥事服務合作協議》，確定上述兩家藥品流通企業為塔城地區各級公立醫院藥品和耗材的優先供應商，并通過會議要求等方式推動協議落實。
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? ? 根據提取的證據材料及對相關單位的詢問，調查組認定，塔城地區衛計委做出的該項行政行為，對塔城地區公立醫療機構藥品耗材采購的特定市場進行了限制，侵犯了醫療機構自主選擇藥品配送方的權力，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。”
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? ? 自治區發展改革委價檢局執法人員在向烏魯木齊市和塔城地區各相關單位依法調查取證的同時，大力宣傳《反壟斷法》和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）等法規政策。通過反壟斷調查和政策宣傳，塔城地區衛計委充分認識到其行政行為違反相關法律法規，于2017年3月22日廢止了與兩家藥品配送企業簽訂的《藥事服務合作協議》，對其違法行為進行了自行糾正。
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? ? 塔城地區衛計委表示，將在今后工作中加強競爭法規政策學習，自覺維護公平競爭秩序，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
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? ? 下一步，自治區發展改革委價檢局將嚴格按照相關法律法規要求，加大對行政壟斷行為的查處力度，切實維護公平競爭的市場秩序，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。（來源：新疆自治區發展改革委。）
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